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威廉希尔官网多少钱-郑智航:法治中国建设的地方试验

2020-01-11 14:21:56   
中国地方法治试验就是在这种体制背景下进行的。这种体制结构限缩了地方法治试验的操作空间,致使地方法治试验难以完全按照地方的实际情况和意图展开。在依法治国、全面推进法治中国建设的大背景下,作为法治国家建设重要“试验田”的地方法治试验犹如雨后春笋般不断涌现,成为大力推进法治中国建设的一股新的重要力量。然而,经济并不先行的中部、西部省份也在进行地方法治试验。

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威廉希尔官网多少钱,作者简介:郑志行,山东大学法学院教授,博士生导师。

内容提要:国家试错战略理论、制度竞争理论和法治理论首先是解释当前地方法治测试的一些基本理论。这些理论有一定的解释力,但也有一些不足。很难从整体上解释地方法治实验发展的原因,也不可能看到国家整体主义和地方法治之间的紧张关系。新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国一直保持和延续着民族整体主义的模式。正是在这种制度背景下,中国进行了地方法治实验。这种体制结构限制了地方法治测试的运作空间,使得地方法治测试很难完全符合当地的实际情况和意图。在进行地方法治测试时,地方政府将在国家整体主义和地方利益之间达成微妙的平衡。为了使地方法治测试充分发挥作用,有必要重塑国家整体主义体系结构,优化中央与地方关系,并在此基础上扩大地方法治测试的范围。

关键词:地方法治/中央-地方关系/有效治理/意识形态

地方法治/中央-地方关系/有效治理/意识形态

标题说明:本文是国家社会科学基金“国家建设视角下的地方法治实验研究”(18bfx039)总体项目的阶段性成果。

一,现行地方法治解释的检验及其存在的问题

改革开放以来,党和政府高度重视法治建设,采取了一系列措施推进中国的法治进程。他们逐步实现了从法治到全面法治、从法治国家建设到法治国家建设、从法制建设到法制建设的历史性跨越。在依法治国、全面推进法治中国建设的背景下,地方法治实验作为法治国家建设的重要“试验田”如雨后春笋般涌现,成为大力推进法治中国建设的新的重要力量。各地通过“决定”、“计划”、“纲要”或“意见”等形式,制定了中国法治建设的具体目标。例如,江苏省《建设法治江苏纲要》提出到2020年基本实现法治政治、经济和社会生活的总体目标。《关于建设浙江“治浙江”的决议》从完善社会主义民主、充分发挥人大及其常委会职能、全面推进依法行政、切实维护司法公正、加强法制宣传教育等方面,对建设“治浙江”作出了具体安排。山西省《建设山西法治国家实施纲要》提出,到2020年,山西省应实现有效实施法律、法规和规章、基本完善执法体系、进一步完善民主制度、进一步完善司法制度、增强全民法治意识、有效完善法律服务体系的总体目标。“湖南法治”、“吉林法治”、“广东法治”等决议也相继出台。在这些决议的指导下,各地纷纷采取措施,探索地方法治建设的基本路径和途径。法律界将这一现象总结为“地方法治实验”,并对这一现象的原因进行了深入研究。综上所述,主要有以下理论解释。

一是国家试错战略理论。这种观点认为,试错策略不仅是中国法治改革和发展的基本经验,也是解释地方法治兴起的逻辑起点和如何建设地方法治的逻辑起点。(1)为了降低在全国范围内全面推进法治的风险,中国采取了先试点、后逐步跟进、逐步延伸到全国的基本战略。一方面,地方政府是法治国家的载体。没有地方政府,就没有法治的国家政府。当前,在国家的推动下,中国的“省内法治”、“市内法治”和“县内法治”建设按照国家战略逐级推进。另一方面,在推进法治建设的过程中,国家采取了初审和选择性审判的方法,为探索我国法治的整体建设提供了典范范例。②

第二,制度竞争理论。柯武刚和施费曼认为,在市场竞争中,只要买家保持敏感的注意力,投资交易成本让他们了解情况,卖家之间的经济竞争就会刺激产品创新和技术创新。(3)学者们将买卖双方互动过程的这一理论引入了对当地法律测试的分析。他们认为,地方政府及其“代理人”可以通过向人们提供高质量的“非市场提供的产品和服务”和“政府提供的产品和服务”,吸引特色资源,促进地方发展,充分发挥竞争优势。为了吸引外资和发展地方经济,各地通过优化社会保障、提高政府工作效率、放松管制和改善法院司法,提高了地方法治的发展水平。资本流动推动的法治建设竞争不仅有效规范了地方政府的行政行为,而且促进了产权保护机制的形成。④

第三,法治第一。这种观点认为,高水平的经济发展意味着资源的高效利用,这更容易导致纠纷,从而对法律提出了更高的要求。目前,我国东部地区的经济社会发展水平高于西部地区,具有先发优势。东部地区将在经济社会“先行者”的基础上,在国家法制统一的原则下,率先推进区域法治化。这种先法治化的现象可以从以下几个方面来看:(1)在法治先行的地区,地方立法应该更加程序化、民主化、科学化和地方化;(2)行政法治具有明显的先行特征;(3)积极探索司法机制和司法理念的创新;(4)法治实践在社会融合方面有许多领先的表现。⑤

上述理论具有一定的解释力,但也存在一些不足。很难解释地方法治实验总体增长的原因,也不可能看到国家整体主义与地方法治之间的复杂关系。这种关系集中在中央管辖和地方治理之间的紧张关系上,不利于地方政府解决实际问题的能力的充分发挥。这也客观上压缩了地方法治可以发挥作用的空间。因此,中国现有的民族整体主义是思考地方法治成长及其具体运作的基本出发点。

国家试错战略理论认为中央政府在法治发展中起主导作用,但它过于简单地理解中央政府与地方政府的关系。国家整体主义是当前中国的主导意识形态,但也发生了一定的制度变迁,中央管辖权与地方治理权之间也存在微妙的平衡。在这种平衡的关系中,地方政府不再是中央政府意志的执行机关,而是具有一定程度的自治和自我意志。当与中央政府的意愿不一致时,地方政府往往出于自身利益考虑采取权宜之计。地方法治很容易演变为地方政府应对中央政府的权宜之计,使地方法治建设肤浅化,从而中止了中央政府的法治建设目标,难以生根。⑥

制度竞争理论忽视了国家整体主义制度的存在,看不到地方法治的存在和运行空间对其实践的制约和影响。总的来说,地方政府是依法治国战略的实施者,是国家宪法和法律的实施者,必须承担起保卫国家整体的制度职能。⑦这项任务要求地方法治在进行制度创新时维护法律的统一。因此,地方法治的存在和运作空间较小。同时,制度竞争理论从理论上假定地方政府对法治的忠诚。目前,中国的法律工具主义仍然相当强大。许多地方制度要么简单地照搬上级的法律法规,要么任意扩大地方政府的行政控制权。从实际效果来看,地方政府无法通过建设地方法治来实现制度竞争理论倡导的优化投资环境的目标。

与制度竞争理论一样,法治理论首先忽视了国家整体主义对地方法治实践的影响。根据法治第一理论的逻辑,在经济欠发达地区,地方法治是困难和不必要的。然而,经济不是第一个的中西部省份也在进行地方法律测试。这完全违背了第一定律化学理论的理论概念。笔者认为,国家整体主义结构通过组织结构和组织行为不断将预设的法治建设目标传递给地方政府,这是地方法治实践在全国范围内开展的重要原因。如果各地方政府不实施和实施,它们将比其他地方“越来越慢”。这不符合“在全国下棋并把它搓成绳子”的要求。

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